在虎年新春佳节即将来临之际，我们在此召开全省质量技术监督工作会议。今天会议的主要任务是：深入学习贯彻中央和省委经济工作会议、全国质检工作会议和省“两会”精神，回顾总结2009年全省质监工作，分析当前的形势，研究部署2010年的工作任务，进一步开拓创新，奋发有为，为建设“质量强省”而努力奋斗。省政府对这次会议非常重视，王建满副省长、谢济建副主任亲临会议指导，王建满副省长还将作重要讲话。下面我讲四个方面问题：
一、充分肯定2009年质监工作
2009年是不平凡的一年，是全省上下积极应对金融危机、打好“保稳促调”攻坚战的一年。在过去的一年里，全省质监系统在省委省政府和质检总局的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心任务，全面开展“质量和安全年”、“企业服务年”活动，深入实施“六十百千万工程”，为我省经济企稳回升、转型升级，为和谐社会的构建作出了积极贡献，取得了四方面的明显成效：
（一）着力推进全社会质量意识的提高，宏观质量管理取得了明显成效。按照党中央、国务院和国家质检总局的统一部署，全省质监系统注重理念创新和政策引导，注重统筹协调和机制建设，通过有效的载体和平台，在全社会广泛开展“质量和安全年”活动，全面推进质量宣传、质量提升、质量服务、质量整治和质量建设工作。在省政府领导下，主动牵头、积极协调、全力推进“十小”行业质量安全整治和规范行动，全省“十小”整规完成率达到94.5%。去年10月，省政府正式启动了“政府质量奖”，并召开了全省质量工作会议，赵书记和吕省长分别为会议作出了重要批示，王建满副省长在会议上作重要讲话，并提出了“抓发展质量、提生活品质、建质量强省”的总体要求，为“质量强省”建设指明了方向。在去年底的全省经济工作会议上，赵书记和吕省长都对“质量强省”提出了明确要求。各级政府进一步重视质量工作，全省有61个市县开展了质量兴市（县）活动，有37个市县设立了政府质量奖项；有56个市县出台了品牌建设和推进标准化工作的政策措施，三级财政安排用于标准化的专项资金超过1.6亿元，安排监督抽查经费近1亿元。企业质量安全责任进一步落实，在质监部门的帮助和促动下，企业不断健全质量管理体系，推进诚信建设；广大生产者、消费者、管理者积极参与“质量和安全年”各项活动，全社会质量安全意识进一步增强。全省产品质量总体水平稳步提高，省级监督抽查批次合格率达到90.2%，同比提高了0.9个百分点。
（二）着力围绕“保稳促调”这个中心，服务“保增长、抓转型”取得明显成效。紧密结合省委省政府积极应对金融危机、推进经济转型升级的一系列部署，质监部门在第一时间组织开展调研，出台了关于加快质量振兴推进转型升级的实施意见。全系统紧紧围绕省政府确定的11个重点产业、21个块状经济、146家龙头企业转型升级的工作目标，及时跟进质量、标准化、计量、认证认可、检验检测等各项职能工作。结合省委省政府“企业服务年”活动的统一部署，倾力开展“十项服务”、“百个项目”、“千家帮扶”和“万人培训”活动，切实转变服务方式，把握服务重点，落实服务措施，为“保稳促调”作出了突出贡献。一是服务块状产业质量提升。质监部门从研究和调整名牌、标准化政策入手，以培育创建区域名牌、推进实施联盟标准为重要抓手，深入实施以块状产业为重点的质量提升工程。在深入调研并找准产业转型升级对接点的基础上，确定了46个质量赶超项目和77个标准创新质量提升项目，培育发展了15个浙江区域名牌，在64个块状产业推广实施了70多个区域联盟标准，有效提升了产业整体竞争力，促进产业转型升级。二是推进公共服务平台建设。根据产业发展需要，完善我省地方标准体系和标技委体系，全省拥有59个国家级标技委（分技委、工作组），组建了45个省级专业标技委。标准信息公共服务平台建设顺利推进，在嘉兴、义乌等地建设了7个子平台。技术机构参与创新平台建设取得了新成效，在我省已启动建设的44个省级科技创新平台中，质监技术机构整体介入的已有26个，在服务区域产业升级和中小企业质量提升方面发挥了重要作用。三是大力推进节能减排。进一步完善了覆盖全省工业重点行业的地方节能标准体系；通过有效开展能源计量“双百一千”行动，推进高耗能锅炉技术改造等特种设备节能等工作，全年共节约标准煤近百万吨，得到了省政府的通报表彰，质检总局专门召开现场会向全国推广浙江的经验。四是携手企业共渡难关。广泛开展“企业服务年”活动，积极帮助企业排忧解难，有效解决了一批区域产业的技术标准“门槛”问题；压力管道元器件产业“三送”活动取得明显实效；帮助27000余家企业实施了先进的质量管理模式；在21个检验检测等收费项目上实行减免政策，为企业减免相关费用8000多万元；为企业免费培训8万多人次；质监技术机构对12124家企业进行结对帮扶，帮助企业解决技术问题1850个。质监系统这一系列服务的成效，得到了各级党委政府的肯定，得到了质检总局的表扬，也得到企业和社会的认同。
（三）着力实施科学监管，服务“重民生、促稳定”取得明显成效。全系统始终坚持把服务民生、保障安全放在质监工作的首位，突出科学监管理念，创新监管模式，通过排查摸底、执法检查、专项整治等手段，有力保障了食品、特种设备和安全健康类产品“三大安全”。一是创新质量安全监管模式。遵循“关口前移、重心下移”的原则，在总结宁波、温州、嘉兴、义乌等地经验的基础上，初步形成了以乡镇政府为主导，以基层站所为基础，以质监“三员”为网络的质量安全区域监管新模式，推进了质监职能工作与乡镇政府工作的融合，推进了各方责任的落实。二是出色完成“六个专项”行动任务。通过食品监管“四查”工作，进一步掌握了全省食品生产加工小作坊基本情况，全省食品加工小作坊整规率达到了98.8％，食品加工小作坊整规工作取得了阶段性成效。排查治理了特种设备重大事故隐患，全省有9个市56个县市出台了落实企业主体责任的政策文件，有效推动落实企业“三落实、二有证、一检验、一预案”的安全责任，持续保持特种设备安全形势稳定好转。加大了再生纤维制品的监管力度，加强电子计价秤和加油机计量专项治理，完成了电热毯等10余个专项整治；开展认证领域“百万行动”，加强3C认证产品的监管，保障了消费者和企业合法权益。三是不断加大执法力度。围绕重点产品、重点区域、重点市场，大力开展打假保安全等系列活动，实施综合执法，开展技术执法，突出专项执法，及时查处了金华市晨园乳业非法在饮料中添加非食用物质案件。去年全省质监系统共出动执法人员15.7万人次，立案查处案件6260起，罚没款总额6872万元，销毁假劣货值1080万元，移送公安案件18起。全省未发生影响较大的系统性、区域性质量问题。
（四）着力加强自身建设，服务基层强素质取得明显成效。在履职尽责服务经济、保障安全的同时，全系统以学习实践科学发展观和“两个年”活动为契机，努力提升服务科学发展的能力和水平，自身建设不断得到加强。一是广泛调研，明确质监职能定位。通过科学编制“三定”方案，理清了省市县三级质监部门的工作职责；通过加强与省编办沟通，核定了省局直属机构的人员编制、领导职数和经费渠道，提升了部分市县机构的规格；通过落实政策，扩大了县级质监行政管理权限。二是因地制宜，推进基层站所建设。全省已设立基层质监站所110余个，其中通过编委办批准设立的有65个，共核定事业编制172名。三是规范执法，提高依法行政水平。推进实施首查整改告知制度，实施《苏浙沪质量技术监督行政处罚裁量规则》，推行说理式行政执法，通过人性化执法，充分化解行政争议，有效提高了质监执法质量。在质检总局组织的《食品安全法》知识竞赛中，我省获得了团体第一的好成绩。四是加大投入，提升检验检测能力。全系统技术机构装备资产总量达到9亿元。去年新增国家质检中心3家，新增A级国家中心1家，系统内国家中心和省级中心总数分别达到22家和71家。质监技术机构获得省部级科研立项、奖励和成果专利数量均取得历史性突破。 五是提升素质，加强质监队伍建设。全系统通过扎实开展学习实践科学发展观活动，着力解决影响和制约质监事业科学发展的突出问题；加大教育培训力度，拓展培训内容，创新培训模式，共培训干部6200余人，促进了质监干部队伍的理念创新；加强了基层领导班子建设，对5个市局班子进行了调整充实，增强了基层领导班子的整体功能和合力；加强党风廉政教育，有效开展了“纪律教育月”活动；以庆祝建国60周年为契机，成功举办了全系统第二届运动会，成立了“质监之声”合唱团，组织了青年演讲大赛，展示了全系统干部职工良好的精神风貌，有力地推动了质监文化建设。绍兴市局及林海等4人分别获得全国“质量和安全年”先进集体和先进个人的荣誉。
回顾一年来的工作，我们深切感受到，2009年是全省质监系统积极参与应对危机、全力以赴服务经济的一年，是全系统提振信心、和谐共进、奋发有为的一年，是全系统勇挑重担、勇于创新、努力树立浙江质监新形象的一年。通过全系统干部职工的不懈努力，质监工作呈现新的局面。一是思想认识进一步统一。全系统以科学发展观为指导，提高思想认识，转变思想观念，质监事业科学发展、全面发展、协调发展的思路更加明确。二是工作机制进一步创新。全系统针对质监服务和质量安全监管中的薄弱环节，不断总结经验，完善工作制度，推动落实质量安全各方责任，在优化质监服务、实施科学监管、形成工作合力等方面进行了积极探索，积累了有益经验。三是精神面貌进一步改变。全系统认真汲取“三鹿奶粉”事件的经验和教训，不埋怨、不懈怠、不消沉，始终保持良好的精神状态，工作积极性、创造性进一步提高，队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
我省质监工作取得这一系列成效，是省委、省政府正确领导的结果，是各地各部门和社会各界支持配合的结果，也是全系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表省局党委，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！向所有关心支持浙江质监事业发展的领导和同志们表示崇高的敬意！
二、正确认识当前质监工作面临的新形势
全面正确地分析和认识经济社会发展形势，是及时把握机遇、积极应对挑战、进一步做好质监工作的重要前提。在当前全省上下积极应对国际金融危机、推动经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展的关键时期，全系统广大干部职工必须充分认识质监工作面临的新形势，准确把握经济社会发展大局，进一步明确质监部门肩负的责任，切实增强危机感、责任感和使命感。
要深刻领会全省经济工作会议和省“两会”精神，进一步明确今年的中心工作要求，着力提升服务大局的主动性和有效性。今年是十分关键、十分复杂的一年。从国际国内形势看，今年的发展环境将好于去年，但不确定不稳定因素很多，经济全面复苏将是一个缓慢而曲折的过程，同时受国际金融危机的深度影响，世界经济进入大发展大变革大调整时期，我们既充满机遇又面临挑战。从我省情况看，经过改革开放30多年的发展，我省已进入人均GDP由6000美元向10000美元跨越的新阶段。这一阶段发展的主要特征是经济进入平稳较快增长期，投资驱动作用进入稳定期，产业结构调整进入加速期，资源要素制约进入瓶颈期，社会发展进入转型期，我们既充满动力又面临压力。全省经济工作会议及刚刚闭幕的省“两会”认真分析了我省经济社会发展面临的形势，深刻分析了新阶段新问题，提出了我省经济工作的努力方向和工作重点。省委省政府明确，今年要把调结构促转型作为经济工作的重中之重，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的基本目标，把全面改善民生作为经济工作的根本目的，把大平台大产业大项目大企业建设作为经济工作的突破口，把培育新兴产业提升传统产业作为经济工作的着力点。全系统务必正确把握当前国际国内大势，全面领会全省经济工作会议、省“两会”精神，深刻认识加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整对我们的新要求，切实加强质量工作，充分发挥质量工作在自主创新、技术进步、科学管理中的基础性作用；深刻认识加快产业转型升级，推进“四大”建设对我们的新要求，积极融入大平台，对接大产业，服务大项目大企业，深入实施“两大战略”，着力推进“科技强检”，充分发挥品牌、标准化的创新推动作用和检验检测的保障支撑作用；深刻认识努力扩大消费需求对我们的新要求，继续探索质量安全监管新机制，充分发挥质监部门的监督保障作用；深刻认识应对更加激烈的国际市场竞争，保持经济平稳增长对我们的新要求，坚持优化质监服务措施不断、力度不减，充分发挥质监部门的保驾护航作用。在这些新要求下，全系统要切实解放思想，转变观念，以新的视角、新的理念，重新审视质监工作，全面履行各项职能，努力提高质监工作服务大局的主动性和有效性。
要深刻领会省委省政府的战略意图，进一步明确质量工作的新目标，坚定不移地推进“质量强省”建设。自去年全省质量工作会议以来，省委省政府高度重视“质量强省”建设，把“质量强省”纳入促进经济结构战略性调整和推动自主创新的重要内容，把建设“质量强省”上升到了浙江经济社会发展战略的高度。建设“质量强省”，就是要立足浙江实际，围绕“八八战略”和“两创”总战略的部署，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能，夯实质量基础保障体系，加强重点领域质量安全监管，建立符合市场经济取向的质量工作机制，努力使全省产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量总体达到国内先进水平或接近国际先进水平，产业、企业和产品整体素质适应国内国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。建设“质量强省”，是我省在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择，在我省质量事业发展历程中具有里程碑意义。质监部门肩负宏观质量管理职能，在“质量强省”建设中将发挥协调、组织和推动作用。全系统要深刻领会省委省政府推进“质量强省”建设的战略思想，切实把握新机遇，确立新思维，明确新任务。
首先，要以“质量强省”为契机，把握质监事业发展新机遇。“质量强省”作为经济社会发展的一项重要战略，要求从全新的视角审视质量工作，进行全新的布局和规划，这必然给我省质监事业发展带来新机遇和新空间。我们要以“质量强省”为契机，把握四个方面的机遇。一是要把握强化宏观质量管理的新机遇，切实加强宏观质量管理工作的研究和指导，增强质量工作的前瞻性，掌握质量工作的主动权和主导权。二是要把握加强质量安全监管的新机遇，坚持从创建有效的抓手和平台入手，不断提高质量技术监督的广度和深度，形成齐抓共管的格局。三是要把握体制改革和机制创新的新机遇，坚持以改革创新的精神和方法完善监管制度，创新质监体制机制，克服质监事业发展中的体制机制障碍，促进质监工作和事业的良性发展。四是要把握加强质监基层基础建设的新机遇，努力在机构、编制、经费、装备等方面寻求新的支持，加强基础建设，提升基层工作能力。
其次，要以“质量强省”为核心，确立质量工作新思维。按照“抓发展质量，提生活品质，建质量强省”的总要求，“质量强省”所体现的是“大质量”、“大民生”的理念。质监部门所有的职能工作，都应纳入“大质量”的范畴予以统筹谋划，都应从“质量强省”战略的高度予以部署落实。全系统必须“跳出质监看质监”，要以“质量强省”为核心，进一步确立“统筹、开放、协调、互动”的新思维，要以统筹全社会质量工作的意识，让各部门来参与质监工作，推进质监工作，实现相互促进；通过协调使质监工作和其他部门的工作相互衔接，形成互动，通过规划、政策、工作部署和监督来推动全社会的质量工作。立足于新思维，全系统要进一步树立“大质量”意识，积极构建质量安全“大监管”格局，大力推进质量公共服务“大平台”建设，高度重视系统内外的协调与协作，注重相关机制建设，着力形成“质量强省”的工作合力。
第三，要以“质量强省”为主线，明确质监工作新任务。王岐山副总理最近强调指出，质量是基础，安全是底线。王建满副省长也曾告诫我们，没有质量“安”省，哪来质量“强”省？全系统要认真领会这两句话的深刻含义。基础不牢，地动山摇；底线不在，全盘溃败。这就是“质量强省”的根本要求。因此，质监部门在牵头做好组织、协调、推动工作的同时，必须坚持虚实结合、虚功实做，以夯实质量基础、筑牢安全防线为目标，以“质量强省”为主线，进一步明确质监工作新任务。一是要坚守底线，确保质量安全。从完善法制、抓住源头入手，进一步加强监管机制建设。二是要健全体系，强化质量服务。从强化质量管理、标准化、检验检测技术基础入手，进一步提升质监服务水平。三是要建设品牌，引领质量提升。从深入研究区域状况、产业基础、企业素质和市场认可度入手，进一步完善品牌培育创建机制，充分发挥品牌的引领和带动作用。四是要营造氛围，倡导质量诚信。要从宣传教育、强化监管、行业自律入手，进一步推进质量诚信体系建设，努力营造“人人关注质量，人人追求质量”的良好氛围。
总之，提升发展质量、提高生活品质、建设“质量强省”，是浙江经济社会发展新阶段的新要求。在“质量强省”建设中，质监系统既面临新的发展机遇，同时也面临极大的考验。全系统要坚定信心，振奋精神，敢于肩负新使命，勇于承担新压力，善于应对新挑战，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，全面履行质监职能，努力开拓我省质监事业发展新空间。
三、围绕大质量大监管大平台，扎实做好2010年质监工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现发展方式转变、推进经济转型升级的关键一年。做好今年的质监工作，对推进“质量强省”建设及“十二五”质监事业发展具有十分重大的意义。今年质监工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大以来中央和省一系列重要会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实质监系统的“十五字方针”，紧紧围绕建设“质量强省”这条主线，结合质检总局“质量提升年”活动的部署，全面深化质量提升工程，努力推进大质量大监管大平台建设，依法履职、科学监管、注重创新、狠抓落实，努力开创质监事业科学发展新局面，为我省经济社会又好又快发展作出新贡献。
围绕这一总体要求，2010年重点抓好以下三方面工作：
（一）以全面提升质量水平为目标，着力构建“大质量”工作格局。构建“大质量”工作格局，就是要建立和完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的质量工作机制；就是要紧密结合经济社会发展实际，充分发挥质量在促进转型升级、提升生活品质中的基础性作用；就是要切实加强以质量诚信为核心的质量文化建设，努力营造全社会关注质量、重视质量、推进质量提高的良好氛围。作为承担统一管理和指导全省质量工作的职能部门，作为“质量强省”的协调者、组织者和推动者，全系统必须牢固树立“大质量”意识，进一步加强质量宣传、质量提升、质量服务和质量建设工作，坚持“统筹、协调、开放、互动”的工作原则，着力营造“大质量”工作格局。
1.加强宏观质量研究，积极做好“质量强省”各项工作。省委省政府站在战略发展的高度提出了建设“质量强省”的总要求，但“质量强省”怎么强，具体要达到什么目标，该采取哪些举措，都需深入研究，亟待破题。质监系统作为推进“质量强省”建设的牵头协调部门，当前的紧迫任务：一是要加强调研，提出“质量强省”的明确目标，建立科学的评价指标体系。为此，我们要借助各方面力量，加强对宏观质量管理的研究，做好质量竞争力指数研究与测评工作，抓紧建立产品质量安全综合评价和考核指标。二是要主动协调，推动建立“质量强省”工作机制。要主动做好与相关职能部门的沟通衔接工作，推动省政府建立“质量强省”领导机构，明确各方责任，形成条块结合、部门联动的工作格局。三是要出谋划策，积极向省委省政府提出“质量强省”的政策建议。结合这项工作，省局及各市局应建立完善质量状况分析制度，定期向党委政府提交质量形势报告。要推进建立质量工作的考核体系，把宏观质量状况、监督抽查结果、质量安全情况等纳入考核内容，使“质量强省”由“粗线条”变为“细措施”，由“软任务”变为“硬指标”。四是要上下联动，努力营造“质量强省”的良好氛围。各地要认真贯彻落实全省经济工作会议精神，积极推动“质量强市（县）”、“质量强镇（乡）”以及“质量强业、质量强企”创建工作，切实做好宣传教育和组织发动，坚持上下呼应、上下联动，努力营造“质量强省”的浓厚氛围。
2.围绕经济转型升级，深化实施质量提升工程。抓质量提升促产业转型，是“质量强省”的核心内容；大力实施质量提升工程，是质监部门推动“质量强省”建设的有效载体和重要途径。我省质监系统从2005年开始全面实施名牌培育质量提升工程，至今已取得了明显成效，积累了丰富经验。深化实施质量提升工程，是全系统巩固和发展“两个年”活动成果的需要，也是结合我省转型升级新部署进一步整合质监资源、优化质监服务的需要。一是要突出重点，大力实施“六个一”计划。去年以来，省政府确定11个产业、42个现代产业集群（包括今年将推出的21个）、146家龙头骨干企业为转型升级的重点，从规划设计和政策措施上初步形成了大平台大产业大项目大企业的工作部署。我们要以这“11+42+146”为重点，继续推进标准创新质量提升项目建设，全面加强名牌创建、标准创新、检验检测及质量管理、计量、认证等质量基础工作，力争在3—5年内，培育创建100个浙江区域名牌；培育创建100个浙江服务名牌；推广实施100个区域联盟标准；构建完善100个以检验检测为基础的技术服务平台；建设100个国家级和省级标准化专业技术委员会；以质监技术机构专家队伍为基础，联合高校、科研院所等社会研究力量，组建100个质量提升服务专家组，面向重点块状产业和龙头企业开展“一对一”的质量提升服务。二是要完善体系，进一步深化名牌和质量工作。完善浙江名牌培育体系，理清名牌发展思路，改进名牌评价认定办法，增加市场评价的权重。结合转升工作部署，加强培育规划，完善扶持政策，建立梯度推进区域名牌培育的工作机制，努力提升浙江区域名牌的影响力。加快推进服务业名牌培育，树立一批现代服务业的品牌企业。大力推广卓越绩效管理、全面质量管理等先进质量管理模式，不断夯实企业质量基础。尽快评定和发布首批浙江省“政府质量奖”企业。三是要持续创新，进一步深化标准化工作。围绕重点产业集群和重点提升产业，以实施联盟标准、培育区域名牌等为载体，推进一批重点项目建设，努力推动集群采标，带动中小企业按国际先进标准组织生产；围绕省政府确定的146家行业龙头骨干企业，研究制定标准创新扶持计划。根据企业的不同需求，协调指导企业争取国际标准、国家标准制定权；加强标准信息服务，为企业标准创新提供有效的支持；围绕省政府重点培育100家服务业骨干企业和加快建设一批现代服务业聚集区的要求，结合服务业品牌培育，研究建立服务业标准化协调推进机制，加快服务业标准化体系建设，着力抓好服务业标准化试点示范项目建设。四是要发挥质监优势，进一步深化节能减排工作。积极推动落实国家、行业、地方节能降耗标准的实施，加强企业产品标准备案中涉及节能降耗内容的审核把关。积极推动企业开展节能、节水、能效、环保等方面的体系认证。继续加强企业能源计量管理，推进计量检测体系建设，抓好行业性能源计量项目推进工作。重点以锅炉等高耗能设备的节能降耗减排技术服务为抓手，打造一批节约型、清洁生产的绿色示范企业，促进产业结构优化和经济发展方式转变。
3.抓好质量诚信体系的建设工作。要把质量诚信建设作为加强宏观质量管理、推进“质量强省”建设的重点来抓，努力找准质量诚信建设的切入点。一是要探索开展企业征信系统建设。科学制订质量信用评价指标，量化评分办法，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容。二是要根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行分类监管。尤其要对违规企业实施“黑名单”管理。加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。三是要把质量信用等级与社会信用体系相链接，进一步探索与金融机构的互动机制，增加企业失信风险。要通过各大宣传平台，大力宣传加强质量诚信建设的重大意义，加强引导，努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。
（二）以监管机制创新和全面落实质量责任为基础，推进形成“大监管”工作合力。落实质量安全责任，形成高效的监管机制，是“质量强省”建设中强化质量监管、筑牢安全底线的薄弱环节。在近几年探索和创新的基础上，我们要全面实施质量安全工程，坚持把质量安全监管的立足点放在重民生、保民安、稳民心上，坚持把质量安全监管融入到地方党委政府工作的大局，坚持从源头抓质量安全，夯实监管基础工作，完善监管制度，健全长效机制，逐步建立适应浙江社会经济发展需要、具有浙江特色的质量安全监管体系。要以食品、特种设备和健康安全类产品为重点，兼顾其他领域的质量安全，建立完善区域监管新模式，推动落实政府、部门、企业、行业协会等各方责任，促进形成政府总责、属地管理、部门指导、企业主体、行业自律的“大监管”格局，力保不出系统性、区域性的质量安全问题。
1.完善质量安全责任机制。一是要切实落实企业的主体责任。要引导企业根据国内外市场变化趋势，制订实施质量发展战略，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理；进一步建立完善质量安全制度保障体系。二是要推动各级政府对区域内质量工作负总责。要协助和推动政府制定本地区质量的发展规划，加强统筹管理，把质量工作纳入目标管理责任制之中，建立有效的责任落实机制。要坚持从源头抓质量以及质量工作重心下移、关口前移的原则，把质量安全工作融入乡镇政府的日常工作，把质量监管的责任落实到镇村基层。三是要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用。要总结推广乐清、永康等地的经验，扎实抓好中小企业行业协会的建设工作；要在食品等安全健康类行业中普遍建立行业协会，充分发挥行业协会规范行业、促进产业、服务企业的作用。鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。
2.健全质量安全监管机制。一是要推广实施区域监管模式。要进一步落实义乌现场会精神，按照构建质量安全区域监管模式的要求，建立完善基本全覆盖的基层质量安全监管网络，健全基层站所运行机制，落实区域监管责任，形成网络健全、职责明确、制度保障、协作顺畅的常态化质量安全区域监管模式。二是要进一步深化重点关注工作。要结合全省重点产业状况，实施分类监管，划定重点区域，确定重点产品，明确重点行业，掌握重点企业，综合运用监督检查、预测分析等质监技术手段，对涉及人身健康和安全的区域性、行业性产品实施重点质量监管与控制，确保重点关注的区域产品质量的稳定提升。结合质检总局将许可证审核发证全部下放到省一级的工作部署，积极探索完善市场准入新机制。三是要进一步强化预警整治手段。要充分发挥监督抽查、投诉举报、风险预测发现质量问题的作用，进一步加强产品质量预警工作。严格执行《浙江省重点产品质量预警实施方案》，黄色警示或红色警告的区域，一律通报当地政府，由地方政府主抓质量整治，制定整治方案，明确责任主体，落实整治措施。四是要进一步完善质量监督抽查机制。继续坚持从调整监督抽查模式、目录、时间、方式、频率入手，不断提高质量监督抽查的科学性和准确性。要加大对检验机构的监管力度；进一步规范评价规则，确保评价规则符合法律法规和技术规范要求。五是要在建立健全质量安全责任体系的基础上，进一步完善应急反应机制，提高应对个领域质量安全突发事件的能力。
3．强化专项整治和打假治劣工作。根据省政府及质检总局的统一部署，扎实抓好食品、特种设备和其他健康安全类产品的专项整治工作。在省政府领导下，牵头抓好全省“十小”行业整规工作，全面完成“十小”整规任务；确保全省食品加工小作坊基本达到规范标准，农村食品加工监管网络基本形成，长效监管机制基本健全。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，继续抓好食品添加剂专项整治。以农资、建材为重点，对关系人民健康和国计民生的重要产品，继续组织开展专项整治活动。围绕国家扩大基础建设项目投资，开展建材执法检查。围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具和能效标识的执法检查。围绕家电下乡开展相关产品执法检查，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动；加强强制性认证监管；进一步深化打假责任制和工作协调联动机制；高标准高要求地抓好“12365”投诉举报中心建设。
（三）以提升质监工作层次和水平为动力，积极推进质监服务“大平台”建设。质监服务平台是连结质监系统与党委、政府、企业、社会的“桥梁”和“纽带”。“质量强省”、品牌建设、标准化、计量、认证认可、检验检测涉及到社会的方方面面。构建质监服务“大平台”，是现阶段推进“质量强省”建设的现实需要。只有构建好质监服务“大平台”，才能不断提升质监职能工作的有效性，只有构建好质监服务“大平台”，才能不断拓展质监事业发展新空间。根据质监工作实际，要大力推进政策研究、发展规划以及检验检测技术支撑等平台建设。
1.注重政策推动，积极构建质监政策研究服务平台。坚持政策推动，是质监系统近年来提升职能工作层次和水平的重要“法宝”；如品牌、标准化被列为推进自主创新的重要战略，进而得到各级党委政府及全社会的高度重视，在很大程度上就是政策研究和政策推动的结果。去年省局与省委政研室合作共建了浙江产业发展政策研究平台，加强了质量工作的研究，对推动“质量强省”上升为重要战略发挥了积极作用。为推进“质量强省”建设，我们要进一步加强与相关部门的协调协作，进一步加强质量工作及相关政策的研究，积极构建质监政策研究服务平台。要坚持以平台为依托，整合社会各方资源为我所用，建立质监部门的“智库”。要立足于质监职能的履行和经济社会发展的实际，通过政策研究和平台运作，每年选定一批课题，每年拿出一批成果；通过政策研究和平台运作，服务党委政府的决策，服务产业和企业的质量提升，服务质监工作水平的全面提高，服务质监事业的科学发展。
2.注重规划引领，积极构建质量发展规划平台。今年是“十二五”规划之年。我们要紧紧抓住各级党委政府研究制订经济社会发展规划的重要机遇，力争质监各项职能在国民经济和社会发展规划中的“一席之地”，充分发挥规划对质监事业发展的指导和引领作用。要认真分析质量事业发展新形势，抓紧调研起草“质量强省”、标准化、检验检测的“十二五”规划，同时要做好部门协调，努力争取列入我省“十二五”重点专项规划。其他职能工作如计量、认证认可、特种设备等都要加强调研，起草制订部门专项规划。各地各单位要高度重视系统的“十二五”规划工作，及时将质监“十二五”规划纳入当地政府的大规划之中。通过规划调研，全面审视质监工作；通过规划起草制订，增强质监工作的主动性和前瞻性，积极构建质量发展规划平台，努力完善质监事业发展规划体系，努力争取各级政府的政策保障和支持，为“十二五”质监事业发展奠定坚实基础。
3.注重开放协作，积极构建检验检测公共技术服务平台。构建检验检测公共技术服务平台是促进产业转型升级的现实需要，也是建设“质量强省”的重要保障。全系统要清醒认识检验检测市场化的大趋势，进一步增强忧患意识；要紧紧抓住我省自主创新和转型升级所带来的良好机遇，进一步加快发展步伐；要准确把握构建公共服务平台和社会资源整合的新要求，进一步解放思想，加大改革创新力度。一是要对接产业发展，尤其是对接全省重点产业、块状产业集群和龙头企业的转型升级工作部署，科学规划，合理布局，争取政策支持，不断完善符合转升要求的检验检测体系。二是要整合集聚，开放共享，推动资源整合。要建立多元化投入的平台建设机制, 积极探索检验机构与龙头企业、科研院所的合作模式；鼓励系统内外技术机构开展科研项目合作，合作共建服务区域产业、产业集群、专业市场的检验检测服务平台；继续支持技术机构参与科技创新公共服务平台建设；大力推动技术机构向中小企业开放实验室，鼓励技术机构在常规检验之外，为企业自主创新提供技术研发、技术公关和新产品中试等服务。三是要提升能力，优化服务，充分发挥检验检测平台的核心保障作用。要以浙江经济社会转型发展和质量安全监管需求为导向，不断加强产业转升急需的项目建设，加大装备投入，构建具有检测、科研、标准研究、技术服务功能为一体的综合性检验检测公共服务平台，进一步突出检验检测公共服务平台在强化质量安全监管、推动经济转型升级、提高自主创新能力、增强国际竞争力方面的作用。要重点围绕42个现代产业集群示范区建设，制定检验检测能力建设和提升实施计划；在我省90个产值100亿以上的产业集群中，优先启动新建一批高水平检验检测公共服务平台。今年力争新增高速电梯及零部件、船舶配件和食品安全3个国家质检中心。
四、全面加强质监部门自身建设
为了适应新的形势，完成繁重任务，推动质监工作迈上新台阶，全系统必须坚持不懈地强化队伍综合素质，不断提高管理水平和服务能力。根据省委加强党的建设相关部署及质监系统的实际，应着重加强四方面工作：
（一）大力加强思想政治建设。全系统要认真学习、深入贯彻党的十七届四中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以巩固深入学习实践科学发展观活动成果、落实整改方案为重点，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，全面提高各级党组织建设水平。按照省委统一部署，广泛开展“机关学习年”活动，进一步深化创建学习型党组织和学习型机关活动，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动和伦理道德、职业道德教育。坚持正确舆论导向，深入细致地做好思想政治工作，进一步形成团结和谐的良好局面。切实加强基层党组织建设，积极推进基层党建工作创新，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展“争先创优”活动，树立先进典型，评选和表彰一批优秀党员、一批学习标兵和一批道德模范。继续推进质监文化建设，着力培育和弘扬质监精神，广泛开展各项健康有益的文体活动，努力营造团结活泼、积极向上的良好氛围。
（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。领导班子与干部队伍的整体素质如何、精神状态如何，直接影响到质监事业科学发展的实践能力。根据新时期质监工作的新要求，各级领导班子要加强党内民主制度建设。按照民主集中制原则决定重大事项，发挥党委集体对重大问题的决策作用，完善党委议事规则和决策程序。我们的“一把手”在民主决策、科学决策上必须做到率先垂范，带头执行制度，带头履行程序，决不能在重大问题决策上个人说了算。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要加大干部交流力度。在努力争取系统外交流的同时，稳步推进系统内省市之间、市县之间、机关和直属机构之间的干部交流工作。要完善干部选拔任用和退出机制。进一步扩大选人渠道，通过公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，让优秀人才脱颖而出。要健全干部考察制度，完善考察标准，增强考察准确性，建立科学的领导班子、领导干部考核评价机制。通过合理设定干部退居二线年龄等办法，探索建立有效的干部退出机制。要进一步加强干部培训工作，选准培训内容，创新培训方式，增强培训的针对性，提高干部培训的有效性。要创新人才工作机制，对高级专业技术人才实行动态管理，加大高层次人才的培养和引进力度，加快培养造就一批中青年科技领军人物。
（三）大力推进依法行政。依法行政事关全局，是质监工作的“生命线”。全系统各级领导干部要把依法行政作为一项基础性、全局性的工作来抓，进一步提高依法决策、科学行政的意识和能力。一是要加强法制建设。继续推进“万人培训”工程，组织开展案卷评查、执法人员法律素质测试、典型案件点评、执法标兵评比等活动，努力在系统内形成学法、用法的良好氛围。加强立法调研，重点配合人大做好地方食品安全立法工作以及《省标准化管理条例》、《省特种设备安全管理条例》、《省计量监督管理条例》的调研、论证和起草工作。二是要健全制度，规范权力运行。建立健全领导班子重要事项议事规则、行政过错问责、行政处罚案件审理等制度，切实抓好制度落实，努力将问题隐患消弭于未然，确保行政行为规范有序。三是要坚持科学行政，打造“阳光质监”。进一步推行“首查整改告知”和说理式行政执法，更多地应用行政指导、沟通协调等柔性管理方式，寓说法说理于监管之中。要坚持公开透明原则，加强以“金质工程”为核心的电子政务建设，加快网上审批步伐，加大政务公开力度，让质监行政权力在阳光下运行。
（四）大力加强党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要加强反腐倡廉教育，充分发挥纪检监察、基层工作、组织人事、机关党委等职能部门的作用，完善“大宣教”工作格局。全省系统要集中开展一次以示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育为主要内容的党风廉政专题教育。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真开好党员领导干部专题民主生活会，建立健全行政权力运行监管体系，探索建立对自由裁量权的有效监管机制。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部的监督。以争创“群众满意机关”为抓手，继续推进系统行风建设，大力整治群众反映强烈的作风和行风问题。加大查办案件工作力度，对违法违纪行为发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要认真落实党风廉政建设责任制，修订完善落实党风廉政建设责任制实施办法，加强考核，强化责任，促进反腐倡廉各项任务的落实。全系统各级领导干部和全体党员务必时刻绷紧反腐败这根弦，要以反面典型案例为戒，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守住廉洁之身，始终做到对党的事业负责，对自己负责，对家人负责；始终做到干干净净做事，清清白白做官，堂堂正正做人。
同志们！今年是充满挑战的一年，也是充满希望的一年。我们肩负着光荣的使命，同时也肩负着极其繁重而艰巨的任务。让我们在省委省政府和质检总局的正确领导下，以高度的责任感和使命感，坚定信心，振奋精神、迎难而上，真抓实干，努力完成质监工作的各项任务，积极开创浙江质监事业科学发展、和谐发展、率先发展的新局面！ |
