| 科学履职 奋发有为 为推动嘉兴经济社会转型发展作出新贡献 |
| 李初排局长在全市质量技术监督工作会议上的报告 |
| 作者： 信息来源：嘉兴市质量技术监督局 发布时间：10年02月22日16时13分 关闭本页 |
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻省局和市委、市政府一系列重要会议精神，总结2009年全市质量技术监督工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年质量技术监督工作任务。动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力开创我市质量技术监督工作新局面。下面，我讲三个方面问题：
一、2009年主要工作回顾
2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市质监系统在省局党委、嘉兴市委和市政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，坚持“十五字方针”，科学履行监管职能，主动服务经济发展，全面完成了年初确定的目标任务。一年来，我们以“质量和安全年”、“企业服务年”活动为主线，以“加强基础、加强监管、依法行政、精致管理”为总体思路，加大了各方面的工作力度，采取了一系列工作措施，为促进嘉兴经济社会又好又快发展作出了积极努力。
质量强市迈出坚实步伐。面对全球经济下滑和外部市场萎缩，围绕市委市政府确立的“1244”工程，扎实推进质量强市建设。组织全市系统认真开展“两个年”活动，大力实施名牌战略和标准化战略，推出了《深入实施质量强市推进工业转型升级三年行动计划》、《嘉兴市联盟标准2009-2011年实施规划》、《嘉兴市2009-2010年两级政府质量奖培育计划》和《嘉兴市2009-2010年服务名牌培育计划》等一揽子规划（计划），完善了一系列标准化和名牌战略工作机制。通过在大型骨干企业推行卓越绩效模式，在块状产业组织实施标准化质量提升重点项目，在中小企业开展5S管理、QC小组活动和推行《中小企业质量管理基本要求》，使“嘉兴制造”声誉进一步扩大，有力推动了全市工业经济结构调整和产业优化升级。2009年，全市新增浙江名牌产品19个，其中块状产业区域名牌2个，服务名牌4个，区域名牌和服务名牌名列全省前茅。嘉兴市名牌105个。新增15个省市县三级政府质量奖企业。浙江裕华木业有限公司获2009年“中国标准创新贡献奖”，13家企业获“浙江省标准创新型企业”。新增7个国家级标准技术委员会和4个省级标准技术委员会。全市累计已有19家企业被确定为浙江省标准创新型企业，实施11个省块状产业标准化质量提升重点项目，73家企业主导或参与318项国际、国家、行业标准制修订，1312个主导产业的规上企业重点产品采用国际和国外先进标准达80.3%。
质量安全监管扎实稳固。面对维护社会稳定繁重任务，着力促进形成各级政府负责、部门配合监管、企业主体责任、社会共同参与的监管工作格局。全市质监基层站所职能定位进一步明确，实现了职责权三者一致和资源合理配置，夯实了安全监管工作的基层基础。建立完善“监督检查、市场准入、安全防范、执法检查、应急处置”等五项工作机制，统筹规范全市产品质量分类监管。组织开展食品加工小企业整规、特种设备隐患排查治理、重点产品专项执法、生产许可证和强制性认证企业监督检查、计量专项执法等“六大行动”和“迎国庆质量卫士保安全专项行动”。实施《稽查执法行政案件约谈制度》等三项制度，对企业具体违法行为实施有针对性的行政规制，达到监督、帮扶、引导并重效果。重点监管区域产品质量安全保持平稳态势，全年没有发生质量安全事故和新的区域性质量问题。2009年，省级定期监督抽查合格率达94.2％，同比提高了4.5个百分点，为历史最好水平。全市6.4万台在用特种设备继续保持安全平稳势态。全市37422家“十小”经营单位整规完成率达86%，提前超额完成省政府确定的70%目标，整规质量和进度全省领先，得到王建满副省长的充分肯定。在媒体开设“质量嘉兴”和“质量强市在嘉兴”专题专栏，在南湖讲坛举办“卓越绩效与质量强企”论坛，在特色园区举办中小企业质量管理现场观摩会等等，营造质量诚信氛围。
质量服务成效明显。紧紧围绕政府工作重点，全力以赴投入全市保增促调攻坚战。建立标准信息和特种设备两大公共服务平台。组织开展“千家企业质量帮扶”和清费减负专项行动，重点开展产品质量检验减免收费、质量安全免费培训服务等。全市系统帮扶企业6271家，提供免费检验检测服务1139次，向企业送法律法规和业务培训书籍等万余份，减免各类费用652万元，其中涉农减免收费171万元，做到减负不减服务质量，被评为市级优秀部门。主动把计量、特种设备安全监察、节能产品及能效标识产品监督等质监职能融入市委市政府节能减排总体部署，联合市经贸委开展能源计量示范“五个一”活动，引导重点企业积极参与创建，11家企业获省、市能源计量管理示范企业，在全市营造“节能降耗”创效益的浓厚氛围。以安全监察与节能监管一体化推进工业锅炉节能减排，加强对锅炉等高耗能特种设备的节能监督，加大锅炉改造、集中供热、锅炉水处理等技术的推进力度。对能效利用较差的250台层燃锅炉和有机热载体锅炉开展能效测试，向企业提出整改建议650条。据不完全统计，全市工业锅炉节煤20万吨，减少二氧化硫排放4千吨以上。重点用能企业计量器具配备率达95%，提高20个百分点。我市有3家企业获“浙江省特种设备节能示范（先进）单位”称号，占全省42%。
事业发展实现重点跨越。根据嘉兴产业发展特点，按照“做精做强、适当超前”的理念，加强技术机构项目规划，扎实推进检验检测公共服务平台建设和能力提升。全年市县技术机构15个投资项目总投资达2254万元，其中市本级三大技术机构投入1266万元提升检测技术装备。质检围绕产业发展和公共安全保障的需求，提升纺织项目在ISO、AATCC、欧盟等国外标准方面的检测能力。计量重点抓好医化、容流量、电测与无线电、精密测量四个重点实验室建设。特检新建电梯运行实验智能检测系统、厂内机动车的检验检测系统、厂内机动车培训系统和县级安全阀校验点。同时，科技创新研发能力建设得到加强，全年新增立项的科研项目有14项，到位科研经费达105万元。国家标准件产品质量监督检验中心以高分通过国家质检总局A级国家中心能力考核，并正式加入世界风能协会。桐乡以市政府名义成立“桐乡市皮毛和制鞋产业专家咨询委员会”，搭建皮毛技术创新平台。省级太阳能产品质量检测中心成立，省级工程结构和材料检测中心正在加紧建设。光伏产业发展的调研课题被省市政府和省局采用，并得到金德水副省长的关注和批示。
队伍建设体现精致管理。以提高工作的系统性和科学性为目标，注重工作质量、工作细节、工作结果的整体提升，切实加强质监队伍自身建设。在党员干部队伍建设上，通过学习实践活动，强化调研，凝聚科学发展共识，提升工作指导能力。学习实践活动的思想成果、实践成果、惠民成果达到了预期目的，群众满意度测评达到100%，得到了市委学习实践活动指导组和民主评议团的充分肯定。全市系统完成调研课题31篇，获省局调研工作优秀组织奖和课题二等奖2篇、三等奖5篇，市委优秀奖1篇，市县4篇调研课题被省政府、市委《新嘉兴》、市政府专报信息刊发。在党风廉政建设和政风行风建设上，全面落实党风廉政建设责任制，推行和规范“三书两报告”工作机制，实施岗位廉政风险防控，开展“纪律教育月”活动和“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿，以学习吴大观、监狱警示教育、“廉文每月一荐”等多层次多形式的思想道德和反腐倡廉教育。在内部规范管理上，按照“做精机关、做强基层、做细管理”的要求，深化“五型机关”创建，组织开展文明行业创建，统筹质监文化建设。继续开展机关工作人员季度绩效考核，实行目标管理。市长电话交办和建议（提案）办理反馈满意率达100%。市特检院等4个单位（部门）获2009年度“服务民生满意站所(办事窗口)”称号。市特检院石斌同志荣获“浙江省劳动模范”称号。全市系统“务实、创新、勤勉、和谐”的工作氛围已逐步形成。
2009年，我们再获省局考核优秀单位,全省质监系统“两个年”活动先进单位，被嘉兴市政府授予“行政执法责任制工作先进单位”。
同志们，一年来，我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。这些成绩的取得，是省局党委、市委市政府正确领导和大力支持的结果，是全市系统广大干部职工克难奋进和创新创业的结果，充分显示了我们昂扬向上的精神状态和团结合作的大局意识、协作意识，充分检验了系统上下高效的执行力和坚强的战斗力，充分展示了质监工作在经济和社会发展中不可或缺的重要地位和积极作为。在此，我代表市局党委，向全市质监系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
二、深刻领会和把握建设“质量强省”的战略意图
去年全省质量工作会议以来，省委省政府高度重视“质量强省”建设，把“质量强省”上升到了浙江经济社会发展战略的高度。“质量强省”，已成为我省在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择。作为质监部门，我们一定要深刻领会推进“质量强省”建设的战略意图，切实把握新机遇，确立新思维，明确新任务。
把握新机遇，就是要把握强化宏观质量管理的新机遇，切实加强宏观质量管理工作的研究，掌握质量工作的主动权；把握加强质量安全监管的新机遇，坚持从实施有效的手段和构建服务的平台入手，形成齐抓共管的格局；把握体制改革和机制创新的新机遇，完善质监体制机制，加强质监基层基础建设，促进质监事业的科学发展。
确立新思维，就是要按照“抓发展质量，提生活品质，建质量强省”的总要求，以“质量强省”为核心，确立质量工作新思维；以“统筹、开放、协调、互动”为理念，“跳出质监看质监”，借助和发挥各部门和全社会的力量，合力推进质量强市的新思维；以扎实推进质量强市为目标，确立质量安全“大监管”、惠民惠企“大服务”、公共服务“大平台”的新思维。
明确新任务，就是要明确强化质量监管，在保障安全、改善民生、促进和谐中的新任务；明确强化质量服务，在促进自主创新、技术进步、科学管理中的新任务；明确强化质量提升，在建设品牌嘉兴，推动发展转型、发展惠民、发展保障中的新任务。
三、围绕质量强市建设，扎实做好2010年质监工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展，加快转型升级的关键之年。市委市政府把“扎实推进质量强市建设”写入政府工作报告，纳入今年工作目标考核。全市质监系统广大干部必须把思想统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，把行动统一到省局和市委市政府的决策部署上来，把工作统一到社会和企业的需求上来。
2010年全市质量技术监督工作的指导思想是：坚持科学发展观，认真贯彻落实全省质监工作会议精神和质监系统“十五字方针”，紧紧围绕市委市政府中心工作，以建设“质量强省”为主线，按照省局“推进大质量大监管大平台建设”的总体部署，全面深化质量提升工程，扎实推进质量强市建设，依法履职，科学监管，注重创新，努力为嘉兴经济社会转型发展做出新的更大的贡献。
2010年全市质监工作的主要目标是：全面推进质量强市，区域名牌培育、推广使用和标准化创新型企业培育工作扎实开展，以标准化和名牌培育促进服务业加快发展。计量、标准化、监督稽查等基础工作满足节能降耗、保障民生和维护社会稳定工作需求。技术机构“三大作用”发挥取得新进展。完善县级区域质量安全监管责任制。不发生负有直接监管责任的产品（食品）质量安全责任事件，不出现新的区域性产品质量问题。特种设备安全状况保持稳定，力争不发生3人以上死亡的较大以上安全事故。年事故率控制在0.55起/万台以下，年死亡人数控制在0.65人/万台以下，力争事故处理率达到100%。
围绕上述指导思想和工作目标，2010年重点抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持统筹兼顾，深化两大战略，扎实推进质量强市。以“提升发展质量、提高生活品质、建设质量强省”为中心，围绕经济社会发展目标导向，构建质量强市工作格局，全面开展质量强市工作。注重三个环节：一是完善政策机制；二是力抓项目实施；三是注重辐射带动。抓紧调研，提出“质量强市”目标要求，建立科学的评价指标体系。建立和完善市和县（区）两级质量强市工作机制和政策措施，制定县（市、区）、乡镇（街道）政府的质量工作目标责任考核制度，积极推动“质量强市（县）”、“质量强镇（乡）”以及“质量强业、质量强企”创建工作。大力推进骨干企业贯彻实施卓越绩效标准，全面实施两级政府质量奖。以省政府和市政府确定的重点培育服务业骨干企业和现代服务业聚集区的要求，扎实推进服务业标准化和品牌建设，创建服务业标准化试点示范项目。围绕我市“1244”工程，深化实施质量提升工程，着力抓好块状产业质量赶超项目、标准化质量提升重点项目调研、立项和实施，鼓励支持和引导企业开展标准化创新型企业创建。发挥行业协会作用，积极指导开展区域名牌培育和推广使用，大力发挥省级区域名牌的辐射带动作用，加快培育和创建平湖箱包、大舜钮扣等省级区域名牌。引导块状产业建立联盟标准，延伸产业链，提高附加值。鼓励各行各业参与国内外标准化活动，承担专业标准化技术委员会工作，引导企业将技术创新成果融入国际标准和国家标准，加快科技成果产业化。鼓励企业积极采用国内外先进的产品标准和质量管理标准组织生产。指导中小企业开展全面质量管理活动。深化农业标准化工作，推进农业标准化推广示范项目。
（二）坚持依法行政，强化法制要求，实施质量安全大监管。以“公正廉洁执法、维护社会正义公平”为原则，健全产品质量安全监管体系，严格落实行政执法责任制。突出三个着力：一是着力健全质量安全监管机制；二是着力构建质量信用信息平台；三是着力创造公平合理有序的市场环境和健康安全可靠的消费环境。坚持从源头抓质量安全，夯实监管基础工作。继续深化重点产品区域监管工作。以食品、特种设备和健康安全类产品为重点，建立完善区域监管新模式，推动落实政府、部门、企业、行业协会等各方责任，促进形成政府总责、属地管理、部门指导、企业主体、行业自律的“大监管”格局。进一步完善重点产品分类监管机制，健全预测预警预防机制，深化打假责任制和工作协调联动机制。以建立全市系统质量信用信息平台为手段，加强质量诚信体系建设，探索将企业巡查、监督抽查、违法违规行为查处等监督信息作为诚信的主要内容，建立质量信用等级评价机制。建立完善质量状况分析制度，定期向党委政府提交质量形势报告。围绕国家扩大基础建设项目投资、节能减排及家电下乡等活动，开展相关产品专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。严格生产许可、强制认证等市场准入条件，加强证后监管。严格特种设备现场监察工作，突出抓好以“两证一报告”为核心的特种设备使用管理。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动。实施质量违法违规企业“黑名单”制度。大力宣传质量诚信，营造讲质量、立诚信氛围。在市政府领导下，继续做好全市“十小”行业质量安全整治与规范工作，全面完成省政府确定的整规目标。
（三）坚持科学履职，强化基础工作，深化惠民惠企大服务。以“千家企业质量帮扶”活动为载体，发挥技术机构“三大作用”，强化三项服务：一是服务企业节能减排；二是服务企业转型升级；三是服务社会和谐稳定。主动顺应社会多层次需求，综合运用质监职能，继续深入开展质量技术帮扶行动，扶持骨干企业建立检验检测实验室，负责发现产品质量问题，提出质量改进建议，研究新技术、新工艺，指导质量提升。加强法制计量，全面落实“两农”计量公共财政保障机制，实施各项计量惠民政策举措，扎实推进计量器具强制检定。推进精确计量，围绕高新技术、新兴产业和电子信息、光机电等产业发展的计量需求，加大社会公用计量标准建设，把精确计量作为质量控制、节能减排和生态建设的重要手段。积极推动企业开展节能、节水、能效、环保等方面的体系认证。强化能源计量，继续加强企业能源计量管理，推进计量检测体系建设，抓好行业性能源计量项目推进工作。在年耗标煤1000吨以上重点企业全面推行计量器具配备国家标准和导则。发挥检测专业优势，鼓励和引导重点企业运用特种设备节能技术，扎实推进工业锅炉节能减排和高能耗特种设备节能监管。打造一批节约型、清洁生产的绿色示范企业。继续实施清费减负政策。重点推动技术机构向中小企业开放实验室，为企业提供技术研发、技术公关和新产品中试等服务。提升“12365”投诉举报中心系统化和信息化水平，构建联动受理机制。
（四）坚持科技创新，加快能力提升，构建公共服务大平台。进一步突出检验检测公共技术服务平台在强化质量安全监管、推动经济转型升级、提高自主创新能力等方面作用，创新理念和体制，积极挖掘利用各种资源要素，实施三个跟进：跟进省局构建具有检测、科研、标准研究、技术服务功能为一体的综合性检验检测公共服务平台的部署；跟进我市发展壮大支柱产业、加快发展新兴产业、重点培育高新技术产业的需求；跟进我市浙江区域创新体系副中心建设要求，利用支持生产性服务业发展和科技服务体系建设的政策措施，积极培育和建设钮扣服饰、纺织服装、食品安全、精密测量、电子电声、节能环保、太阳能产品等一批高水平的检验检测公共服务大平台。在装备、人才、科研、项目、管理等方面下功夫，强化科技创新，积极推动公共服务平台与创新、研发结合。做强国家中心、省级中心、重点实验室和区域质量检验检测平台，提升全市质量检验、计量检定、标准信息、特种设备、食品安全检验五大公共技术平台服务能级。发挥检验检测技术优势，开放实验室，服务企业研发和生产需要。加强标准信息平台建设，推广应用标准信息。建立健全特种设备事故调查处理机制和“电梯运行监控中心”应急救援一体化公共服务平台。加强安全技能培训工作，宣传好利用好维护好特种设备安全技术仿真操作平台，满足社会各界对特种设备安全的需求。
（五）坚持以人为本，强化精致管理，全面加强自身建设。做好今年各项工作，实现质监工作科学发展，队伍素质是基础，服务水平是关键。要继续深化“五型机关”创建，着力提升三个力：一是提升领导班子的科学执政能力；二是提升干部职工的创新服务能力；三是提升质量技术监督文化的软实力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，巩固学习实践活动成果。调查分析系统班子建设情况，出台加强和改进系统党建若干意见。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大干部交流轮岗，完善干部选拔任用机制，优化素质结构，提高执政能力。深入开展“讲党性、重品行、作表率”和“争先创优”活动，树立先进典型，评选和表彰一批优秀党员、一批技术能手、一批学习标兵和一批道德模范。加强教育培训工作，以“管用、实效”为原则，创新教育内容，构建理论教育、思维拓展、能力提升、业务研究等基本模块，打造高素质质监队伍。调整优化基层站所设置和资源配置，夯实基层基础。进一步深化惩防体系建设，切实落实党风廉政建设责任制，加强岗位廉政风险防范，着力强化对重点部位权力运行的制约与监督。加大政务公开力度，打造“阳光质监”。以争创“群众满意机关”为抓手，继续推进系统行风建设。实施基层党建“三个一”工程，即创建一种新模式——学习型党组织，打造一个新阵地——网络党校，深化一种新实践——特色党支部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。切实加强工青妇工作。大力推进质监文化建设，着力锻造体现质监文化核心理念的嘉兴质监精神。全面推进系统文明行业创建工作，组织开展形式多样的精神文明创建活动，营造轻松、融洽、合心、合力的文化氛围，树立忠诚于事业、奉献于岗位的职业精神。
今年还有一项重要工作任务，就是规划好我市系统“十二五”事业发展，我们要以科学发展观为统领，主动将质监事业发展规划与地方经济社会整体发展战略紧密结合，认真做好质量强市、科技强检等发展规划的研究和编制。
同志们，2010年是充满挑战的一年，也是充满希望的一年。我们肩负的任务光荣而繁重。全市系统必须更加注重把握大局，更加注重统筹兼顾，更加注重开拓创新。精神决定作风，作风决定执行力。全系统广大干部职工要直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。让我们在省局党委和市委、市政府的正确领导下，科学履职，奋发有为，积极开创嘉兴质监事业科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，为推动嘉兴经济社会转型发展作出新贡献！ |
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